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秦虹:新型城镇化要走集约和高效发展的道路

发布时间:2020-05-23 19:00 点击次数:

  房讯网讯 2013年6月19-21日,国内最具影响力的年度产业地产盛会--第五届中国产业地产发展论坛在北京汉华国际饭店盛大举行。论坛由全国工商联房地产商会、房讯网()联合主办,主题为:产业地产,新型城镇化推动力。住建部政策研究中心主任秦虹在开幕演讲中表示,新型城镇化就是着力要提高城镇化的质量,那么怎么提高城镇化的质量?我们自己研究的体会,是一个核心、六个相关方面。一个核心就是围绕着农村农业转移人口的市农化的核心,为了实现这个核心有六个相关配套方面,比如第一实现集约高效的土地利用,第二,实现城市群的科学布局。第三是城镇的发展与产业资源相适应、相结合。第四,怎么建城市呢?要实现绿色、低碳、协调的城市建设。第五,要实现以科学技术和智能化、以人为本的现代化管理理念。第六,新型城镇化必须与农业现代化同步发展,如果不快速实现农业现代化的发展,新型城镇化也会失去它的支撑力。以下是秦虹主任演讲全文。

  住建部政策研究中心主任 秦虹

  大家上午好,很高兴和大家讨论新型城镇化和产业地产发展。

  我谈一下专门的和产业地产有关的问题,就是土地利用的问题。什么是新型城镇化,这个概念在去年末,国务院提出来之后,政府部门始终没有一个非常权威的解读,什么叫新型城镇化。我们是做研究的,我们认为新型城镇化之所以新,它就一定是区别于旧。新型城镇化按照国务院领导的说法,那就是着力要提高城镇化的质量,那么怎么提高城镇化的质量?我们自己研究的体会,是一个核心、六个相关方面。一个核心就是围绕着农村农业转移人口的市农化的核心,为了实现这个核心有六个相关配套方面,比如第一实现集约高效的土地利用,第二,实现城市群的科学布局。第三是城镇的发展与产业资源相适应、相结合。第四,怎么建城市呢?要实现绿色、低碳、协调的城市建设。第五,要实现以科学技术和智能化、以人为本的现代化管理理念。第六,新型城镇化必须与农业现代化同步发展,如果不快速实现农业现代化的发展,新型城镇化也会失去它的支撑力。

  新型城镇化是一个大战略,方面非常多,不是一个简单的城市人口的增加和城市化率的提高的问题,还涉及到更多的大的战略。那么在这些大战略里为什么要把人的城镇化作为核心呢?我觉得跟当前城镇化的现状有很大关系。2010年中国城镇化率是49.6%,有多少人口呢?按照第六次人口普查数据是6.66亿,在这6.66亿里面有本地户口的城市居民占到57.9%,也就是58%,还有42%的人是在本地没有户口的务工、就业人员。那在42%人口里面没有本地户口的人的构成是什么呢?其中有0.7亿的人是跨城镇之间的流动务工人员,本来他是其他城镇的,到另外的城镇去工作,有0.7亿人。还有异地、外地打工的农民工,他的身份是农民,但是他在城市务工,有1.5亿人,还有0.6亿的在本省务工的农民工。占整个城镇常住人口42%的2.8亿的外来务工的人口,他们实际上没有享受到当地的基本的公共服务的覆盖和保障。由于公共服务不能给他们基本的保障,所以他们务工的收入更多的要用于他们未来的应急和自身的保险,大的限制了他的消费,比如养老保险。我们全国现在的养老统筹并没有实现,如果他跨地区流动的话,如果他本来有养老保险,但是他异地的话,只能带走自己交的部分,单位交的部分是不能带走的,所以他宁愿不要保险,要高工资。当这些没有本地户口,养老保险全国不能统筹来解决他的保险问题的时候,这些人他们要实现自我保险,自我保险付出的成本很大,就会限制他的消费。以人为核心的城镇化,首先要解决户口上排他的全覆盖的问题,但是不仅仅是户口,是因为户口后面所涵盖的以下几方面的内容,比如说城市最低生活保障为主的社会基础服务,比如他能享受到城市里公立学校子女的平等就学权,比如他能享受到当地居民养老、医疗的待遇,比如他能享受到住房保障以及49个城市的购房权,你有户口就有资格买房子。

  所以进城对人来说关键是开放,开放什么呢?开放本地的城市公共福利,那么对地来说就是要挖潜,就是要挖集约和高效利用土地的潜力。中国过去改革开放30年以来,中国城镇化率、城市常住人口增长得非常快,但是比中国城镇化率增长速度更快的就是城市建设,国有土地建设面积的增长速度,把原来农村土地变成城市用地的增长速度,在1990年的时候,城镇常住人口是3亿人,到了2008年,城镇常住人口是6亿人,是整整翻了一倍。但是同期城市的建成区面积,从1.2万平方公里,增长到3.6万平方公里,当常住人口增长一倍的时候,我们城市的建成区面积增长了两倍。我们的土地增长是怎样模式的增长呢?我2008年在资料库里找到了两张图片,我们中国的一个省会城市和直辖市,在2007年和2000年相比的城市建设的状况,得出的结论是,中国的城镇化所实现的现状是城市郊区的破损化,我们城市郊区的发展是破碎、跳跃式、零散发展的空间,带来的结果就是土地增长速度很快,超过了人的增长速度,同时城市的每平方公里的人口密度半数城市处于下降的状况。和2006年相比,2010年有50%左右的城市的人口密度是下降的,大家知道城市最大的特点就是集约,特别是在中国人多地少的国家,中国城市化的发展一定要走土地集约、高效利用的发展之路,不可能走过于分散、过于扩张、过于浪费土地的发展模式,这是很难持续的。所以当我们今天在讨论城市化过程中,是不是要保护、是不是要坚持18亿亩耕地的问题的时候,其实不妨反过来更多的反思,我们过去以及现在的土地利用,你的效率有多高。实际上我们现在土地的利用效率在下降,单位平方公里的土地里面所承载的人数在下降,全国总的人口密度在下降,半数以上的城市人口密度下降很大。和2006年相比,2011年我们看到的人口密度下降的这些城市里面,不仅仅是中西部地区,中西部地区地广人稀,土地更多。但是我们看到的是东部一些发达省份,同样存在着在城市人口增长的同时,城市化率大幅度提高的同时,城市人口密度在下降,摊子铺的过大。

  现在我们在讨论城镇化的时候,城市如何发展的问题,我个人认为存在很大的争论。也有很多学者在坚持,我们要学西方,要大力发展小城镇,欧洲的小城镇,舒适的、优雅的、安静的生活条件,那是我们生活的地方。但是大家知道,欧洲的城镇化率从20%到80%,经历了两百多年的时间。城镇化发展的环境大的背景是处于低能源价格时代发展起来的城镇化,那时候能源成本很低。中国的城镇化进程已经到了20世纪,我们改革开放之后才开始加快。中国的城镇化正处于高速发展的时期,而我们面临的背景是高能源价格的时代。中国在高能源价格时代,根本不可能实现像低能源价格时代那样的小城镇分散发展的城镇化的发展路子,我认为它的成本是不可持续的。再加上中国的国情就是一个人多、地少的国家,我们无法复制欧洲那些以小城镇发展为主体的城镇化发展模式,中国的城镇化发展集约、高效是必须要走的道路。那么怎么实现它的高效和集约的发展呢?首先要解决以下几个问题。

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